企业行政方与企业工会组织根据企业年度生产、经营状况，职工意见和本工资指导线，提出工资协商要约。企业按照工资指导线，通过集体协商达成的工资专项协议，依法报送劳动保障行政部门审查。企业不能按照政府下达的工资指导线为职工增加工资的，要向全体职工或者职工代表大会说明理由。