《中国劳动保障报》在2004年4月22日有一则报道：某地乡镇事业单位的退休人员因不能按时足额领到基本养老金多次上访主管部门及政府无果后,向人民法院起诉劳动保障局,请求人民法院判令被告依据“两个确保”的政策按标准发放养老金,补发被扣发的养老金,并为其实行社会化发放。这桩官司终以原告先胜后败而结束。类似这样的事情在机关事业养老保险工作中并不少见。许多退休职工无论怎么解释都不能理解：我们已经参加了养老保险，却为什么总是不能按时足额领取养老金？中央三令五申“两个确保”，为什么到机关事业就“转弯”了？

机关事业养老保险制度改革试点从93年就开始了，95年基本上已经覆盖了大半个中国。运行十多年来，机关事业养老保险在实践中取得了很大的成绩，探索出一条中国特色的机关事业养老保险道路；但由于国家没有统一的机关事业养老保险政策，各地的试点也呈“百花齐放”局面，同时由于制度的不统一产生的问题和矛盾也层出不穷。

各地的试点工作为当地社会稳定和发展、推动经济体制改革作出了巨大贡献。机关事业养老保险制度的建立，一是推动了公务员制度改革的深入，为公务员辞职、辞退提供了强有力的保证；二是为事业单位改革、改制提供了重要的畅通渠道，起到了“减震器”的作用；三是为经济效益差的单位离退休人员享受基本养老保险待遇提供了可能，使大部分机关事业单位离退休人员已实现老有所养；四是为机关事业养老保险事业积累了一定的基金，为机关事业养老保险的发展提供一定的经济基础；也为我国的机关事业养老保险事业的发展积累了一定的经验和教训。同时，机关事业养老保险制度的建立，实现了与企业职工养老保险制度的有机衔接，逐步形成统一的社会保障网络，初步形成了比较完善的我国社会保障体系。

然而，由于我国经济发展不平衡，由于各地的主要负责人对机关事业养老保险的认识不同，最根本的原因是国家没有统一的养老保险制度，导致各地出台的养老保险政策不一致。各地区自行其是，各搞一套，致使新的矛盾和问题也不断出现。

一是养老保险待遇差距大。机关事业养老保险制度不仅与企业职工的养老保险制度不相衔接，形成较大的待遇差，且事业单位彼此之间待遇也差距明显，存在高低悬殊、苦乐不均现象，致使相互攀比，反映强烈。

二是养老保险替代率高，且职工缴费的积极性严重受挫。机关事业单位职工退休待遇标准是根据国务院1978年制定的政策，按退休时档案工资打折，且部分打折80%至95%不等，其中不少类型的人员退休后待遇不打折，机关事业单位养老金替代率相对较高。机关事业养老保险没有建立个人帐户，多缴少缴与退休待遇没有本质联系，不仅严重影响职工缴纳养老保险费的积极性，也给养老金带来沉重的支付压力，部分地区出现当期收不抵支的局面。

三是机关事业养老保险统筹层次低、抗风险能力差，无法实行养老金社会化发放。由于机关事业养老保险目前仍然实行的是企业职工基本养老保险十年前的差额结算，掩盖了缴费单位经济效益不好，离退休人员不能按时足额领取养老金的矛盾。虽然参加了养老保险，但并不能做到离退休人员养老金社会化发放，也就不能保证离退休人员养老金按时、足额领取。

四是地区之间政策不一致导致养老保险负面影响较大。有些县实行全员统筹，有些县只搞自收自支事业单位养老保险，导致同类地区的机关事业单位工作人员有的个人每月要负担近百元的养老保险费，而有的则不要缴，而通体后待遇却一样；统筹范围外调动时矛盾更加突出。有些地区原来实行的是全员统筹，由于种种原因，统筹范围变小了；原来实行单基数征收的，后变成单位缴费基数为在职人员的工资总额与离退休人员工资总额之和了，给机关事业养老保险政策的完善带来严重的负面影响。同时也给群众一种感觉：“机关事业养老保险不规矩”。就连不少业内人士也认为现在的机关事业养老保险相当于十年前的企业职工养老保险，抱着“等看”的思想，等上级统一的机关事业养老保险政策出台再说。

劳动保障部要求各地按照十六届三中全会关于“积极探索机关事业单位社会保障制度改革”的要求，继续完善试点工作，如何完善？现行的退休待遇计发办法不改变，就不能从根本上改变机关事业养老保险现行制度。

企业职工基本养老保险制度，从86年初步建立，到92年已逐步成熟，形成一整套较完善的制度，仅用了6年时间。随着“两个确保”的逐步深入、统筹层次逐步提高、个人帐户逐步做实，企业职工基本养老保险基本制度进一步完善，为我国由社会主义计划经济过渡到社会主义市场经济作出了巨大贡献。机关事业养老保险试点已超过10年，不少地区出现“骑虎难下”的局面。怎么搞？如何搞？是搞全员统筹、还是只搞差额拨款、只搞自收自支事业单位？是搞“空运转”(个人缴费，而单位不缴费，离退休人员的养老金由原渠道支付)，还是搞“实运转”(单位、个人缴纳应缴纳的养老保险费，离退休人员的养老金在统筹基金中支付)？是前进、还是后退？国家应尽快出台统一的机关事业养老保险制度，尽快解决机关事业离退休人员不能按时、足额领取养老金的问题，不能让“试点”试到永远。