经济欠发达地区乡镇农技农经人员

养老保险对接难的原因及对策

阜宁县机关事业养老保险管理中心

乡镇农技推广和农经服务体系改革已经有好几年了，农技推广及农经服务体系改革，将公益性人员和经营性人员区分开来，明确各类人员的工作职责、保障各类人员的生活待遇、推进了农业技术和农业经济产业化的发展，赶到了积极的作用。但笔者通过调查也发现他们的养老保险问题由于原单位长期欠缴，近2/3的人没有续接养老保险关系，严重影响了这些人员积极性，同时也为改革留下巨大的危机。

一、乡镇农技农经人员养老保险现状

乡镇农技推广、农经服务体系改革，各地的改革方案都提出了机构设置、职能界定、及编制核定意见，也提出了公开竞聘办法以及相关人员的分流安置的政策措施，政策出台相对是比较完善的，但对以前欠缴的养老保险费的问题，各地出台的政策都没有切实可行的解决办法，主要是因为数额较大，一时全额补缴难度很大。不能足额补缴，养老保险关系就不能续接，不少临近退休年龄的人员为了能领取养老金，不得不自己承担单位应缴纳的养老保险费。据我县情况，涉及乡镇农技、农经改革的人员计有579人，其参保情况如下：

单位：人，万元

竞聘上岗人员、提前离岗人员按我县机关事业养老保险政策必须足额解缴后，方能并入镇政府，续接养老保险关系；落聘人员必须足额缴纳欠缴的养老保险费后，方能转到企业职工养老保险；拟办退休人员是指改革时已到达退休年龄的人员，参加机关事业养老保险的必须足额缴费后，方能领取养老金，没有参加养老保险的其退休待遇由镇财政解决。已经办理退休手续的人员，从表上看都已足额缴纳养老保险费，但据调查有近63%的人员其养老保险费是由个人缴纳的。

二、 乡镇农技农经人员欠缴养老保险费大的原因

    一是观念淡薄，政策落实难。乡镇农技、农经服务体系事业单位的一些同志受传统思维定势的影响，一些离退休人员较少的事业单位认为，参加保险增加了经济负担不划算。还有少数人担心国家保险政策是动态的、变化的，投保的钱将来能不能拿到还是问号。乡镇事业单位除了学校和卫生院人数较多外，大多是几人、十几人的单位，分布疏散、构成复杂、离退休人数少，总认为参不参加保险无所谓，表现出漠不关心的态度，常常是无钱单位无能为力、无动于衷，有钱单位也左顾右盼、能拖则拖。特别是一些单位的负责人保险意识淡薄，存有短期行为，认为任期内能把日子打发过去就行了，不愿意缴纳养老保险金。这些认识误区，直接制约着养老保险政策的落实。

    二是体制不顺，职工参保难。目前，乡镇农技、农经体系的事业单位管理体制不顺，制约着职工参保。大多受乡镇政府和上级业务主管部门双重管理，相互之间管理界限不明，职责交叉，造成政出多门，常常是“好事抢篮球，苦事打排球，难事踢足球”，出钱参保的事往往互相推诿。一些单位不给职工参保，理由不是条条不同意就是块块不支持；有些事业单位负责人是乡镇机关干部兼任的，其本人已在乡镇政府参加了养老保险，对自己属下的职工养老保险置之不理；有些单位负责人不符合参保条件，心里不平衡，“我负责人不能参保，其他人就甭想了”，对此，乡镇政府和主管部门也很少过问；有些单位在编人员“下海”，原单位抓不着、挠不着，无法为其参保，而部分在职人员又不在编，没资格参保；也有的领导人为了突出“政绩”，只顾眼前利益，认为为工作人员投保是“份外事”、“额外开支”，还不如把钱用在锦上添花的地方，至于职工将来的老有所养问题，这些“走读官”们就不管那么多了。因此养老保险工作在这些单位被“置之度外”，落不到实处。

    三是效益欠佳，资金筹措难。大部分乡镇农技、农经服务单位经济效益不好，群众称之“几张桌子、一个戳子（公章），是个空壳子”，帐面长期无款，人员工资不能按时发放，保险基金时常拖欠；有些事业单位名存实亡，长期发不出职工工资，职工大多自谋出路，外出打工，散了“蚁穴”空了“蜂房”，参保就更困难；有些乡镇政府由于经济薄弱，财力不足，经费紧张，对所属的事业单位财政补贴不能到位，甚至将事业单位的事业性收入全部收归乡镇财政，而诸如养老保险之类的社会保险支出则不予安排。。

三、 解决乡镇农技农经人员欠缴养老保险费的办法

    乡镇农技农经人员欠缴养老保险费表面上看是历史遗留下来的问题，实质上是改革过程中必然出现的问题，这个问题不解决，改革就不能算彻底成功。如何解决这个问题，不少地区也想了不少解决的办法，但都没有从根本上去解决这一问题。导致出现新的矛盾和问题更加严重。严重制约着养老保险制度在乡镇事业单位的落实，制约着整个乡镇事业的发展。要改变这种状况，笔者认为有必要做好以下几个方面的工作：

    ──加大资产变现力度。农技、农经人员改革政策在我省早已出台，为什么改革到最后步伐反而慢下来，主要原因是资金不足。乡镇农技、农经单位原有的资产在改革中有的没有进行资产评估，有的虽进行了评估，但考虑落聘人员和其他人员，没有进行必要的资产变现工作，导致改革后的产权不明。必须加大改革资产清理工作，加大资产变现力度，进行资产重新组合，明确职责，理顺关系，在原有的资产中能解决一部分职工欠缴养老保险费的问题。

    ──加大改制成本支出。乡镇农技农经体系改革必然涉及改革成本，省、市、县都应充分认识到，无论是竞聘上岗人员、提前离岗人员，还是落聘人员都要对这部分人以前欠缴的养老保险费、改革过程中发生的经济补偿金等费用纳入改革成本。各地应在改制经费中加大对农技农经人员的补偿力度，以解决这部分人员欠缴的养老保险费的问题。

──加大转移支付能力。经济欠在达地区本身经济基础较差，一时解决全部职工欠缴的养老保险费的问题，难度很大。即使加大资产变现力度、加大改制成本支出，一个县（市、区）要解决几百号人、甚至上千号人员欠缴的养老保险费的问题，就现有的财力来讲，无法解决。政府在出台政策的同时，要充分考虑地区间经济发展的不平衡性，对经济确实有困难的地区，要加大财政转移支付力度，解决其欠缴的养老保险费问题，也是从根本上解决了乡镇农技农经体系改革的瓶颈问题。

二○○五年十二月十三日